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【文字解讀】《昌江區養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》

信息索引號 H22000/2019-01176 發文機關 區民政局 公開形式 網站
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 組配分類 政策解讀 成文日期 2019-12-18

   【出臺背景】

  近年來,區委、區政府深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要論述,認真落實黨中央和國務院、省、市決策部署,積極應對人口老齡化,加大投入、增加供給、改革創新、攻堅克難,推動養老服務體系建設取得明顯成效。但當前養老服務還存在設施供給不平衡、護理能力相對薄弱、社會化發展不充分、保障水平偏低、農村養老服務短板相對突出等一些難點、痛點、堵點,需要下大力氣加以解決。

  【主要目標】

  為全面構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,努力打造具有江西特色的全國康養高地,近日,區委辦公室、區政府辦公室印發《昌江區養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》,對當前和今后一個時期養老服務體系建設工作進行了全面部署,提出到2021年新建昌江區社會福利中心,新增床位300-500張,生活不能自理特困人員集中供養率達100%,新增居家養老服務設施50個、社區嵌入式養老院6個,護理型床位占比達到30%,養老院管理服務類指標合格率達到95%以上。養老服務市場全面放開,民辦機構積極參與養老產業高效融合,社會力量運營的養老床位占比超過50%。

  【重點任務】

   (一)推動養老服務信息化、一體化建設工程。一是建立老年人需求評估制度和老年人需求數據庫。只有清楚老年人需求,才能量身打造養老服務。二是建設“一站式”智慧健康養老服務平臺。到2021年新建昌江區居家養老服務指導中心及智慧養老服務平臺。

    (二)開展“居家+社區”嵌入式養老服務工程。大力發展居家和社區嵌入式養老。鼓勵民營企業積極參與養老工作。

    (三)推進公辦養老機構服務基礎設施建設提升工程。一是新建昌江區社會福利院。力爭2020年底前完工一所區級福利院,300-500張床位。二是改造提升農村敬老院。全面提升供養設施和服務條件,鄉鎮敬老院應優先為農村低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭中的高齡、失能失智老年人提供無償或低償服務。三是加強農村養老基礎設施建設。到2020年覆蓋昌江區18個建制村;到2021年覆蓋昌江區24個建制村發展農村互助養老服務設施。四是打造旅居康養服務高地。以建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區為契機,大力發展陶瓷文化鑒賞、體驗模式的旅居養老,將我區列入“候鳥式”康養旅居城市。

    (四)推進養老服務規范化、標準化建設工程。一是深化放管服改革。取消養老機構設立許可,實行備案管理。二是盤活閑置公共資源。根據需要將我區閑置的廠房、學校、醫院、賓館、辦公用房、培訓中心等設施,優先用于養老服務。三是建立服務質量評價體系,加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,實行評估結果報告和社會公示。四是完善醫養結合政策。深入推進醫養結合試點工作,制定醫養結合機構服務規范和管理指南。五是完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險。

    (五)扶持社會力量推進社會養老機構組織培育工程。一是支持社會力量參與養老服務。支持社區社會組織承接社區公共服務項目,推動家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織主動融入城鄉社區便民利民服務網絡,為社區居民提供多種形式的生活服務。二是制定養老機構評定標準。制定《昌江區社區居家養老服務中心評定標準》,對養老機構實行星級評定,完善養老服務體系建設考核辦法。三是建立健全防范行業管理風險制度。建立養老服務跨部門協同監管制度,制定責任清單,推動建立行業自律機制。

    (六)開展養老服務要素保障能力提升工程。一是加大宣傳力度,幫助協調養老機構落實各項稅費減免,建華減免流程,使得養老機構應盡享稅收優惠政策。二是健全老年人補貼制度。優化現有的高齡津貼、護理補貼、服務補貼等制度,聚焦困難老年人精準施補。三是強化人才支撐。鼓勵中職學校開設養老服務相關專業,培養養老專業人才;統籌規劃培訓資金,培訓20名中級管理人員、護理師資人員和中級社工師,200名養老護理員、居家養老從業人員、初級社工師和照護老年人的家庭成員。

  【政策亮點】

  1.突出公益屬性,大力發展公辦養老事業。一是始終堅持公益屬性。充分發揮公辦養老院的兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務。二是落實特困人員照護經費。按照不低于當地城鄉最低生活保障標準1.3倍落實特困人員基本生活費,特別是對城鄉特困失能、半失能人員按照城市特困人員集中供養標準落實生活費,且按照當地最低工資標準80%、20%(約1200元、300元)落實照料護理經費。三是實施城鄉特困失能人員集中照護。研究制定特困失能人員照料護理服務政策,將農村特困失能人員納入縣級福利院集中照護,到2021年,集中照護率達到100%。四是實施農村敬老院改造提升工程。統籌中央預算內投資和各級福彩公益金,對存在重大安全隱患的敬老院予以改建和重建,對服務功能較弱、供養人數較少的敬老院進行改造提升。五是積極穩妥推進公辦養老院改革。鼓勵具備條件和經驗的養老服務機構或企業運營管理公辦養老院,對實施公建民營的養老院,重點做好統一社會老年人和托底老年人基本服務標準。

  2.夯實基礎地位,發展居家和社區養老服務。圍繞構建“設施完備、供給多元、管理規范、方便可及的居家和社區養老服務體系”,到2021年建設新增居家養老服務設施50個、社區嵌入式養老院6個。一是增加設施供給,持續落實新建住宅小區和老舊城區配建養老服務設施政策,增加養老服務設施用房;分年度建設一批社區嵌入式養老院,打造一批機構、社區、居家養老服務綜合體,增加一批居家養老服務站點。二是提高綜合管理服務水平,指導試點地區深入推進中央財政支持居家和社區養老服務改革試點,總結推廣一批居家養老綜合管理、信息化標準化建設經驗;總結有關經驗做法,擴大“時間銀行”為老志愿服務范圍。三是拓展服務內涵,進一步細化落實稅費減免、水電氣價格優惠、醫養結合、財政獎補、人才培養等扶持政策,引進和培育一批連鎖化、品牌化優質居家養老服務企業;加快發展社區日間照料、康復護理、老年教育等服務,積極拓展助醫、助浴等上門服務和家庭喘息服務;支持和鼓勵財政為符合條件的老年人購買居家養老服務。

  3.適應社會需求,大力發展民辦養老產業。一是全面放開養老服務市場。我們將編制養老服務項目籌建指南,指導民辦養老院籌建工作;進一步養老服務機構登記審批流程,清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定;集中力量解決一批養老服務設施消防審驗問題。二是積極開展戰略合作。引進一批實力較強的國內知名養老服務企業并與之簽訂戰略合作協議。鼓勵通過PPP、公建民營等模式,將公辦養老服務設施交由社會力量運營管理。三是加大財稅支持。落實現有民辦養老院床位建設補貼政策,并推動各級財政建立落實運營補貼制度;落實養老機構稅費減免政策和水電氣價格優惠政策。四是加大金融支持。落實抵押融資貸款有關政策,支持符合條件的養老服務企業上市融資、發債。對符合條件的民辦養老服務企業發放最高不超過600萬元的創業擔保貸款并按規定貼息。五是加強土地保障。對民辦非營利性養老院,符合發展規劃的可按規定申請劃撥供地;對于招拍掛方式出讓的,可以確定為商服用地--其他商服用地。

  4.加快補齊短板,大力發展農村養老服務。一是著力發展農村互助養老服務。按照“村級主辦、政府支持、社會參與,因地制宜、自主管理、互助服務”的原則,落實“不搞一刀切、不搞高大上、不搞營利性”要求,堅持盡力而為、量力而行,全面推行“黨建+頤養之家”建設。二是推進農村醫養結合服務。建立村醫參與健康養老服務激勵機制,廣范為農村老年人提供綜合醫療護理服務。鼓勵鄉鎮敬老院或互助養老服務設施與衛生服務機構毗鄰建設。三是加強人才隊伍建設。完善養老服務從業人員激勵保障政策和區域性農村養老護理補貼政策。建立養老護理員培訓體系,到2021年實現所有鄉鎮敬老院護理員持證上崗。四是完善關愛服務。針對農村留守老年人和特困分散供養老年人等,以縣為單位建立探視巡訪制度,由鄉鎮黨委統籌指導、村黨組織負責實施,組織黨員干部就近就便、分片包干,開展定期巡訪并建立工作臺賬。五是強化家庭的主體責任。發揮村黨組織在村級事務中的領導作用,通過村規民約,教育引導激勵家庭履行贍養、扶養義務。對不履行法定義務的人員進行監督、勸導、約束。六是發揮黨員模范帶頭作用,在村級組織探索開展以“時間銀行”為主要內容的為老志愿服務。七是落實農村養老服務資金保障和項目支持。八是進一步黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的工作機制,特別是突出以黨建為引領,將“黨建+農村養老服務”納入市縣鄉三級黨委書記抓黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容,強化組織保障。

  5.提升服務質量,防范化解各類風險。一是在安全管理方面,實施“養老院消防安全達標工程”,落實養老院主體責任,引導和支持其加強人防、物防、技防措施,整治安全隱患,實行標準化管理,著力提升安全管理水平。二是在防范養老服務領域非法集資方面,會同有關部門健全監測預警、部門聯動和數據共享機制,嚴厲防范打擊非法集資行為。三是在規范服務行為方面,深入開展服務質量建設專項行動,深入貫徹《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》等國家標準,推廣養老服務合同示范文本,堅決防止“欺老、虐老”行為,及時依法化解養老服務矛盾糾紛。四是在加強事中事后監管方面,會同有關部門研究制定養老機構綜合監管制度,推動建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。推進養老服務領域社會信用體系建設,按規定實施失信聯合懲戒。積極培育養老服務行業組織、中介機構,引導行業自律管理。

  6.發揮特色優勢,努力打造全國康養高地。一是創新實行品牌戰略。大力發展健康養老服務企業,鼓勵連鎖化經營、集團化發展,培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭養老服務企業,加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、互聯網等企業進入養老服務產業,積極開展城企聯動普惠養老專項行動。二是打造旅居康養服務高地。以建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區為契機,利用我區陶瓷歷史文化城市名片,結合宜居生態環境和深厚陶瓷文化底蘊優勢,大力發展陶瓷文化鑒賞、體驗模式的旅居養老,將我區列入“候鳥式”康養旅居城市。三是創新促進醫養結合。支持醫療機構發展養老服務,鼓勵社會力量舉辦醫養結合的養老機構。支持有條件的養老機構完善醫療康復功能,通過整合醫療、康復、養老和護理等資源,建設醫療養老聯合體。

昌江區養老服務體系建設發展三年行動方案.pdf

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