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【有效】昌江區全面放開養老服務市場實施意見

信息索引號 H22000/2019-01003 發文機關 區民政局 公開形式 網站
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 組配分類 政策法規 成文日期 2019-01-16

為全面放開養老服務市場,放寬市場準入條件,精簡行政審批手續,培育發展養老市場,使社會力量成為發展養老服務業主的主體。根據國務院辦公廳印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)和《民政部等13部門關于加快推進養老服務業放管服務改革的通知》(民發〔2017〕25號)、《民政部等11部門關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(民發〔2016〕179號)、省政府辦公廳印發《全面放開養老服務市場的實施意見》(贛府廳發〔2017〕55號)、市政府辦公室印發《關于全面放開養老服務市場的實施意見》(景府辦字〔2018〕60號)文件要求,結合本區實際,現提出如下實施意見:

一、深化放管服改革

(一)放寬市場準入條件。建立養老服務領域公平競爭審查制度,禁止對社會資本、非本地資本單獨設置附加條件、歧視性條件和準入門檻。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設立營利性、非營利性養老機構、老年人專業醫養護理服務機構,并與境內投資者享受同等的優惠政策。在市場監督管理部門辦理登記后,在民政部門申請設立許可;開展連鎖經營的,可在同一管轄行政區域內通過綠色通道集中辦理登記注冊。在民政部門登記的非營利性養老機構,可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

(二)簡化項目報建手續。清理、規范養老服務投資項目審批報建手續,將審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段,分別由發展改革、國土資源、城鄉規劃、建設部門負責牽頭。每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度,在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。推動涉及養老服務投資項目的行政機關審批事項到位、審批權限到位。確保行政審批事項一口受理、一站辦結。采用政府直接投資和資本金注入方式的養老服務項目中,經政府及規劃主管部門批準的養老服務專項規劃、區域布局規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,可以簡化相關文件內容和審批程序。實行養老服務項目建設工程項目區域評估,凡是符合已經批復的控制性詳細規劃區域,不再對區域內的具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震影響安全性等方面的評估審查。

(三)精簡行政審批手續。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不再要求建設單位的竣工驗收合格證明。養老機構從事餐飲服務活動,應先行取得養老機構設立許可后,再申請食品經營許可證。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響較小需要填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。改進養老機構消防審驗手續。1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更,下同)的養老機構,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。1998年9月1日后新建、改建或者擴建的養老機構,建筑總面積大于1000平方米的,應當按照國家工程建設消防技術標準,依法辦理消防審計審核、消防驗收手續,建筑總面積在1000平方米以下的,要按照國家工程建設消防技術標準,依法辦理消防設計備案、竣工驗收備案手續。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計審核、消防驗收及備案手續。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再由業務主管單位審查同意。加快完善服務場所的產權登記手續,對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構設計辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措,依法加快辦理不動產登記手續。

(四)提高政府服務水平。在辦事服務窗口、政府服務網區全面公開設立養老機構的行政權力清單,編制發布養老機構設立辦事流程、服務目錄、文書樣本和政策指南,為投資者辦事提供明確指引。申請人擬舉辦醫養結合服務機構的,民政、衛生計生部門應當按照首問責任制原則,及時根據各自職責辦理審批,不得將彼此審批事項互為審批前置條件。對有意向進入養老服務市場的投資者,可出具項目籌建指導意見書,方便申請人到相關部門辦理許可手續。

二、培育發展養老市場

(一)推進政府與社會力量合作。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦機構改革。各鄉鎮(街道)要根據需求導向和財政承受能力,做好養老服務領域政府與社會合作項目儲備、論證和推介工作,提高社會資本參與可及性。改革公辦養老機構運營方式,政府投資建設或購置的養老服務機構、新建居住區按規定配建并移交給民政部門的養老服務設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老服務設施,均可按程序實施公建民營,其中新建和未投入使用的城市公辦機構原則上應實施公建民營。鼓勵各地在確保供養水平不降低的前提下,通過購買服務將政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。

(二)優先發展社區居家養老服務。支持社會力量建設小微型社區養老院、參與整合改造閑置社會資源發展養老服務、舉辦或運營城鄉社區居家養老服務設施,就近就便滿足老年人養老服務需求。各鄉鎮(街道)可通過購置、置換、租賃、收回等方式,將具備條件且長期閑置的廠房、醫院、辦公用房、培訓中心、療養院等設施,按規定程序,整合改造成養老機構和社區居家養老服務設施,并通過競爭性方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量投資或捐資建設農村自助式、互助式養老服務設施。鼓勵公益慈善、志愿服務、專業社會工作組織對農村留守、困難、空巢老年人提供關愛保護、心理疏導等服務。

(三)優先發展醫養結合設施。重點支持社會力量舉辦醫養結合服務設施、護理型養老機構,支持現有機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療機構,鼓勵社會資本舉辦的醫療機構轉型發展康復醫院、護理院或臨終關懷機構。將社會資本舉辦的養老機構符合條件的內設醫療衛生機構納入城鄉基本醫療保險定點范圍。支持社區居家養老、醫療衛生服務設施協同發展,同步規劃、同步設計、同步投入運營。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內經批準設立的醫療衛生機構執業。

(四)推廣應用智慧養老模式。支持社會資本投資建設養老服務信息化平臺,并與社區居家養老服務設施協同發展。鼓勵企業研發老年人的智能化設備、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件(APP)以及防跌倒、防走失等方面產品用品。支持運用互聯網、云計算、物聯網、大數據等技術手段,對接老年人服務需求,發展面向養老機構的遠程醫療服務,發展老年人電子商務,為老年人提供緊急呼叫、家政服務、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務。各地應將信息化養老服務列入政府購買服務指導性目錄,培育和扶持合格供應商。

三、強化扶持政策

(一)完善土地支持政策。統籌利用閑置資源發展養老服務,有關部門應按照程序依據規劃調整其土地使用性質。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對城鎮現有空閑廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下,已建成的住宅小區內增加養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款。

(二)創新投融資方式。鼓勵銀行業金融機構根據養老服務業發展導向和經營特點,制定養老服務業信貸政策,開發針對養老服務業的特色信貸產品,為養老服務業提供差異化信貸支持。探索建立民政部門與證券監管部門的項目信息合作機制,支持符合條件的養老服務企業到境內外資本市場上市掛牌或發行債券,通過政府引導、市場運作手段,帶動社會資本投資養老服務業。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式建設或發展養老機構,為社會資本投資參與養老服務行業提供全方位支持。探索多元化保險籌資模式,鼓勵商業保險參與長期護理保險經辦管理,滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。同時建立價格形成機制,加強對價格水平的監測分析,對于政府運營的養老機構,以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價:對于公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

(三)加大財稅支持。區財政對按標準建設、依規定運營的普通型、護理型民辦養老機構,分別按核定自建床位每張1000元、1500元的標準給予一次性建設補助,租賃用房、公建民營的減半補助。居家養老服務中心(站)的設施建設給予一次性獎補。在此基礎上疊加安排運營補貼,依據實際服務老年人數量發放補貼,其中對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜。建立經濟困難的失能、高齡老人護理補貼制度和養老服務補貼制度,鼓勵政府購買養老機構和居家養老服務機構提供的服務或采取發放養老服務券等方式,提高老年人養老消費支付能力。制定政府購買養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容,細化目錄清單。養老機構經認定取得非營利性組織企業所得稅免稅優惠資格的,依法享受相關優惠政策。

(四)強化人才支撐。鼓勵和支持民辦養老機構從業人員參加崗位技能培訓和職業技能鑒定。對參加養老服務技能或創業培訓且培訓合格的人員,按規定給予培訓補貼。對養老機構新招用應屆高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予最長1年的社會保險補貼,并按規定給予就業創業政策支持。對吸納高校畢業生就業的小微型養老機構,優先給予創業擔保貸款支持,并按規定給予財政貼息。鼓勵符合條件的民辦養老機構申請設立養老護理培訓基地,同等條件下可優先承接政府實施的養老機構從業人員培訓項目。扶持培育一批養老服務中介組織、社會組織及具備管理經驗的市場經紀人、職業經理人,搭建老年人、服務機構、政府部門之間溝通的橋梁,做好養老服務供需對接。

(五)壯大服務組織。重點引進、培育一批資本雄厚、運作良好競爭力強、影響力大的養老機構,打造具有昌江特色的養老服務品牌,實現連鎖化、規模化、品牌化發展。鼓勵養老機構跨區聯合、資源共享,發展異地互動養老。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務技術、品牌等形式,組建養老產業聯盟。支持建立養老行業協會,引導養老服務行業內部加強資源整合和相互協作,制定符合市場和受眾需求的地方標準,推進行業標準化建設。

四、加強服務監管

(一)加強服務質量評估。培育發展第三方評估組織,加強養老服務質量評估,促進服務行為規范,形成政府指導、行業自律、社會監督相結合的監管體系。按照屬地管理的原則,加強對本轄區養老機構和組織服務質量、運營及安全管理的情況的監督檢查。定期開展養老機構等級評估,對人員設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價并向社會公布,評估結果與落實優惠政策、發放資金補助等掛鉤。大力推行養老服務質量評估,為發放補貼提供標準。

(二)建立聯合執法機制。民政、公安、衛計、市場監督等部門要加強協調配合,建立聯合執法機制,加強對養老服務機構運營和服務的監管,確保老年人人身安全。對養老機構消防、食品等安全情況定期開展監督檢查,及時整改安全隱患,防止各類安全事故發生。發現安全隱患整改不達標或拒不整改的,由相關部門按照程序依法作出處罰或強制關停,并將作出處罰的信息在有關媒體予以公示,同事妥善做好收住老年人的安置工作。引導養老機構、為老服務組織與服務對象簽訂服務協議,切實保障老年人合法權益。對養老服務中虐老欺老等行為,要依法嚴厲查處。

(三)加強協調監督檢查。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各有關部門要把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺在重要位置,認真組織落實,并對政策落實情況進行跟蹤分析和監督管理、行業規范、業務指導職責,發揮牽頭協調作用。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、相關專項規劃和區域規劃,支持養老服務業發展。財政部門要加大財政投入力度,優先資金補助結構和使用效益。其他部門要各司其職、各負其責,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

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